深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大措施，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大措施，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，努力形成更加成熟、更加科學(xué)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然選擇

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要保障。新時(shí)代催生新舉措，新任務(wù)提出新要求，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)于推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都具有重要意義。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這是歷史發(fā)展的必然，實(shí)踐發(fā)展的必然，也是道路和制度發(fā)展的必然。因此，要更好地進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體貫徹到治國(guó)理政的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)和全過程。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就是從建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革等方面，對(duì)完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制作出具體部署，從而有利于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處，有利于從制度上保證黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本導(dǎo)向。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明晰、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，推行依法治國(guó)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，治國(guó)理政的任務(wù)更加艱巨，唯有加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，才能更好地適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求。

堅(jiān)持以人民為中心是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，根本舉措之一就是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出的鮮明特征

黨的十九屆三中全會(huì)提出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。與以往機(jī)構(gòu)改革相比，此次改革方案具有許多新變化和新特點(diǎn)。

改革注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)。改革開放以來，黨中央部門先后進(jìn)行了4次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)先后進(jìn)行了7次改革。與以往改革更多地分別關(guān)注黨政系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)關(guān)、體制改革不同，這次機(jī)構(gòu)改革是經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計(jì)的全面改革，改革對(duì)象包括黨、人大、政府、政協(xié)、司法、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。改革內(nèi)容除完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度外，還包括優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化和加強(qiáng)黨對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)等。這充分體現(xiàn)了本次改革的審時(shí)度勢(shì)、高瞻遠(yuǎn)矚，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的系統(tǒng)性、整體性。

改革突出問題導(dǎo)向。當(dāng)前，一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出，一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分也不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高等問題比較明顯。這些問題如不及時(shí)解決，將會(huì)妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。本次機(jī)構(gòu)改革的重要特征之一，正是一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以敏銳的前瞻性牢牢把握改革的方向，注重解決機(jī)構(gòu)改革中許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，如組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將諸多監(jiān)督職能綜合到一個(gè)部門，這樣就可以加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮等問題。再如深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)等，這樣在行政執(zhí)法過程中“多個(gè)大蓋帽管不住一頂草帽”的怪象便有望打破。

改革強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。本次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的另一特征是注重找準(zhǔn)“主攻點(diǎn)”、牽住“牛鼻子”，著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，提高政府執(zhí)行力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)過去存在職責(zé)分散，各管一段的“九龍治水”局面。新組建的生態(tài)環(huán)境部整合了分散于環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家海洋局等部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，從大環(huán)境大生態(tài)大系統(tǒng)入手，著力解決環(huán)境問題，保證持續(xù)用力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，新組建了中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，劃轉(zhuǎn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度制定職責(zé)到中國(guó)人民銀行。這樣一來，可以有效避免監(jiān)管漏洞和監(jiān)管重疊，在制定金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也可以更好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有助于建立起防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革充分彰顯了科學(xué)性、民主性、法治性

這次改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)。而改革本身所具有的科學(xué)性、民主性和法治性將有助于下一步不折不扣地把改革的要求落到實(shí)處。

改革方案體現(xiàn)科學(xué)性?？茖W(xué)性就是保證整個(gè)機(jī)構(gòu)改革符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需要。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革更加注重優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)。這一方面反映了我們對(duì)于“權(quán)力收放——職能調(diào)整——國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這條機(jī)構(gòu)改革演進(jìn)規(guī)律的清醒認(rèn)知，另一方面也反映了我們對(duì)于當(dāng)代世界主流改革趨向“整體政府”理念的吸收。另外這次機(jī)構(gòu)改革新組建了應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署等部門符合學(xué)界和人民群眾一直以來的呼吁，反映了機(jī)構(gòu)改革緊盯世界強(qiáng)國(guó)的標(biāo)桿。

改革落實(shí)體現(xiàn)民主性。民主性強(qiáng)調(diào)的是在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)的背景下，普通公民通過自由平等的方式，參與公共決策和政治生活，從而保護(hù)自身利益。因此可從過程和結(jié)果兩個(gè)層面來評(píng)價(jià)本次機(jī)構(gòu)改革。在過程層面，這次機(jī)構(gòu)改革方案是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的結(jié)果，凝聚了各方面智慧。如中共中央于今年2月6日和28日分別舉行黨外人士座談會(huì)和民主協(xié)商會(huì)，就《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》向各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士代表通報(bào)情況，聽取意見。在結(jié)果層面，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持以人民為中心，通過不斷完善體制機(jī)制提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，如生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家醫(yī)療保障局等部門的組建無不彰顯了這一點(diǎn)。

改革推進(jìn)體現(xiàn)法治性。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。必須堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)。《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確要求依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化：一是完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定機(jī)構(gòu)編制法，增強(qiáng)“三定”規(guī)定嚴(yán)肅性和權(quán)威性，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。強(qiáng)化黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌使用各類編制資源。公開機(jī)構(gòu)編制有關(guān)信息，接受各方監(jiān)督。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類等規(guī)定。三是加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度，嚴(yán)肅紀(jì)律和追責(zé)問責(zé)。

（執(zhí)筆：黃振威；轉(zhuǎn)載自共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）