【治國理政·新思想新實踐】

　　法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是建設(shè)社會主義法治國家的基本原則，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，要求法治和德治兩手抓、兩手都要硬，實現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。法治和德治相結(jié)合，是內(nèi)在的、共生的、互濟的結(jié)合，貫通于全面依法治國的各領(lǐng)域和全過程。

　　以法治價值保證科學立法。良法是善治之前提，建立完備的法律規(guī)范體系不僅是為了保證有法可依，更重要的是為了保證良法治國?？茖W立法的科學性，表現(xiàn)在法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性上，還表現(xiàn)在法律法規(guī)的價值性上。法治價值是指法律的治理價值，也是指法律的道德價值。中國特色社會主義法治體系的本質(zhì)屬性是人民性，要堅持以人民為中心的法治思想，恪守以民為本、立法為民理念，每一項立法都要反映人民意志、維護人民利益、得到人民擁護。我國在立法領(lǐng)域存在一些突出問題，如有的法律法規(guī)反映人民意愿不夠，立法中存在部門化傾向等，說到底是沒有解決好為誰立法、為誰確權(quán)的問題。因此，明確立法權(quán)力邊界，首先要明確立法道德邊界，不允許立法謀私；防止部門利益、集團利益、局部利益法律化，首先要解決以德立法、人民立場問題，用良法善治彰顯法治價值?？茖W立法，首先要使法律法規(guī)樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，體現(xiàn)社會主義道德要求，把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治。

　　以法治敬畏支配嚴格執(zhí)法。法律的效力靠實施，實施的途徑靠執(zhí)法，執(zhí)法的質(zhì)量靠敬法。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律有效實施有賴于道德支持。從有法可依到執(zhí)法必嚴，既要創(chuàng)新執(zhí)法體制、完善執(zhí)法程序，又要增強執(zhí)法道德、厚植法治敬畏。執(zhí)法道德就是忠誠法治、忠實法律，一絲不茍、一點不差，法治敬畏就是執(zhí)法部門和人員始終保持對法律神圣性莊嚴性的崇敬和敬畏，不敢褻瀆、不敢任性。嚴格執(zhí)法責任、加強執(zhí)法監(jiān)督，做到執(zhí)法嚴明，前提性的條件是以德治權(quán)、以德治吏，這樣才能保證有道德的執(zhí)法，使德治貫徹于法治過程中。加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，離不開道德精神的拓展、道德準則的堅守、道德水準的提升。行政機關(guān)堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，確保決策程序正當、過程公開。如果沒有執(zhí)法道德的約束、執(zhí)法倫理的激勵，很容易產(chǎn)生執(zhí)法漏洞、法治損害。

　　以法治平等貫穿公正司法。平等是社會主義核心價值觀的要求，也是社會主義法律的基本屬性。堅持法律面前人人平等，是社會主義法治精神的本質(zhì)要求，也是依法治國和以德治國相結(jié)合的重要體現(xiàn)。任何組織和個人，必須維護國家法制統(tǒng)一，維護憲法法律尊嚴、權(quán)威，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。公正是法治的生命線，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，既是全面依法治國的必然要求，也是以德治國在司法領(lǐng)域的必然要求。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，以德治國就會失去實踐支持。司法失德，何談德治天下。當前存在的司法不公、司法公信力問題，深層次原因是司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學，法治平等、公正司法這個首要規(guī)則還沒有牢固立起來。因此，在司法實踐中必須堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，統(tǒng)一法律適用標準，構(gòu)建陽光司法機制，杜絕暗箱操作，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

　　以法治信仰強化全民守法。法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，要以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，為法治實施奠定文化基礎(chǔ)。這突出體現(xiàn)在全民法治觀念的增強、法治信仰的樹立上。法治作為社會主義核心價值觀的基本內(nèi)涵，表明了法治意識是一種價值準則，法治精神是一種道德要求。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，營造全社會講法治、守法治的文化環(huán)境。要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。全體人民都應(yīng)成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，就能大大降低法治成本。因此，在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平。

　　以領(lǐng)導示范帶動尊法用法。領(lǐng)導干部在全黨全社會具有重要的示范作用，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。各級領(lǐng)導不僅不能超越于國家法律，而且要以嚴格的標準、規(guī)范的行為、嚴厲的懲處來尊法守法。尊法守法是公民的基本道德要求，是否尊法守法，不僅是領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)的標識，而且是道德素養(yǎng)的標識。領(lǐng)導干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律，做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，就能夠在建設(shè)法治中國過程中以身作則、以上率下。對于各級領(lǐng)導來說，無論什么人都要服從于法，無論多大權(quán)力都要從屬于法，無論何種行為都要受制于法，要在法治之下，而不是法治之外，更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。領(lǐng)導干部既是全面依法治國的重要組織者、推動者，也是積極倡導者、示范者。要堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為全面依法治國的關(guān)鍵，推動領(lǐng)導干部學法經(jīng)常化、制度化。領(lǐng)導干部要努力成為全社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

       （顏曉峰 系國防大學馬克思主義研究所研究員）