黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），提出必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。這是以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面推進從嚴治黨、不斷深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。我們要深入學習領(lǐng)會全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力在筑牢思想基礎(chǔ)、強化制度建設(shè)上下功夫，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

　　一、筑牢拒腐防變思想防線和制度防線意義十分重大

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。但我們也要清醒認識到，反腐倡廉建設(shè)永遠在路上，必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一刻也不能放松。全面從嚴治黨、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既要靠思想教育，也要靠制度防范，實現(xiàn)教育和制度的有機結(jié)合，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。

　　（一）筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是永葆黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求。

　　先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是我們黨生命所系、力量所在?；仡櫧h95年的光輝歷程，我們黨之所以能夠從無到有、從小到大、從弱到強，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，其根本原因就是始終堅持加強自身建設(shè)，保持和發(fā)展了黨的先進性和純潔性。當前，世情國情黨情不斷發(fā)生深刻變化，黨面臨的“四大考驗”長期而復(fù)雜，面臨的“四大危險”尖銳而嚴峻，我們黨要鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)長期執(zhí)政，永葆黨的先進性和純潔性，必須不斷增強抵御風險和拒腐防變能力。通過加強思想道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員進一步增強“四個意識”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；通過制度建設(shè)，鞏固全面從嚴治黨的成果，使管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬，切實增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　（二）筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重要途徑。

　　反腐倡廉制度體系的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。缺乏制約和監(jiān)督條件下的權(quán)力極容易導(dǎo)致腐敗。權(quán)力腐敗源于思想道德防線的崩潰，幾乎所有的貪腐官員都是懈怠了思想改造，動搖了理想信念，扭曲了世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，錯誤地把自己置身于黨組織和人民之上，把手中的權(quán)力視為撈取個人利益的資本，以權(quán)謀私，為所欲為。權(quán)力腐敗根在制度建設(shè)不完善、不健全，有些制度形同虛設(shè)、牛欄關(guān)貓，有些制度籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規(guī)定少，使得制度不管用、不好用、沒有用，給了腐敗分子可乘之機。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，需要通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，特別是加強權(quán)力觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部正確對待手中的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用；通過進一步完善制度建設(shè)，扎牢制度的籠子，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，確保權(quán)力規(guī)范運行，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　?。ㄈ┲尉芨雷兊乃枷敕谰€和制度防線是構(gòu)建反腐倡廉長效機制的迫切需要。

　　反腐倡廉是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，隨著反腐敗斗爭向縱深推進，必須著力在構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制上下更大功夫。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對懲治腐敗保持高壓態(tài)勢不放松，依法查處了一大批腐敗分子，有效遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，實現(xiàn)從不敢腐到不能腐、不想腐還有很長的路要走。我們必須在加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度的同時，深化標本兼治，加大治本的力度。通過加強思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部進一步堅定理想信念，增強宗旨意識，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員、干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，使廣大黨員、干部“不想腐”；通過加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，把籬笆扎得更緊一些，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不斷壓縮消極腐敗現(xiàn)象的生存空間，使廣大黨員、干部“不能腐”，確保反腐敗斗爭取得全局性、壓倒性勝利。

　　二、持續(xù)深化思想道德建設(shè)，筑牢思想上拒腐防變的堤壩

　　思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、提高黨性修養(yǎng)、追求高尚道德、增強廉潔意識，不斷夯實拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬﹫远ɡ硐胄拍?，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　《準則》指出，共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。全體黨員必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習黨章黨規(guī)，做到真學真懂真信，不斷提高思想覺悟和理論水平，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；必須保持共產(chǎn)黨人的信仰，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”的問題，回答好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題；必須堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終不渝為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗。

　?。ǘ┨岣唿h性修養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”。

　　《準則》指出，全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。黨性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，錘煉黨性修養(yǎng)是每名黨員終身的必修課，也是提高拒腐防變能力的關(guān)鍵。全體黨員、干部必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實增強政治警覺性和政治鑒別力，在重大政治原則、大是大非問題上要保持理論上的清醒和政治上的堅定，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威。要嚴格黨內(nèi)政治生活，堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，在嚴格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉、百煉成鋼。要踐行“嚴”“實”要求，緊密聯(lián)系實際深學細照篤行，把“嚴”“實”要求作為行為準則來遵循，作為鐵的紀律來執(zhí)行，真正從思想上、工作上、作風上嚴起來、實起來，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。

　?。ㄈ┨嵘赖戮辰?，塑造共產(chǎn)黨人的高尚品格。

　　《準則》指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)，自覺遠離低級趣味。當前，我國經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種理念觀念相互交融和激蕩，對黨員、干部的道德防線產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。全體黨員、干部要把加強道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，自覺踐行社會主義榮辱觀，模范遵守社會公德，弘揚傳統(tǒng)美德，遵從職業(yè)道德，修煉個人品德。要大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，追求積極向上的生活情趣。要從自身做起，做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者，以共產(chǎn)黨人的道德人格力量去贏得人心、凝聚人心，推動全社會形成和保持良好的道德風尚。

　?。ㄋ模娀疂嵰庾R，保持清正廉潔的政治本色。

　　《準則》指出，全體黨員、干部，特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來。廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線，只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。全體黨員、干部特別是高級干部必須堅持高標準，嚴守行為底線，時刻繃緊紀律之弦，模范遵守黨章，恪守廉潔自律準則，善于慎獨慎初慎微，勤于自省自警自律，牢記“小洞不補，大洞吃苦”，不斷強化自我修煉、自我約束、自我塑造，持續(xù)改造自己、戰(zhàn)勝自己。要嚴以用權(quán)，始終心存敬畏、手握戒尺，按規(guī)則用權(quán)、謹慎用權(quán)、干凈用權(quán)，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，像珍惜生命一樣珍惜廉潔和操守。要注重家庭、家教、家風問題，教育管理好親屬和身邊工作人員，禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，切實在廉潔自律上作出表率。

　　三、大力加強制度建設(shè)，從源頭上有效預(yù)防腐敗

　　制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠制度。習近平總書記強調(diào)，要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！稖蕜t》指出，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權(quán)必有責、用權(quán)必擔責、濫權(quán)必追責的制度安排。我們要把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域，落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，不斷提高制度執(zhí)行力，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　（一）堅持用制度管權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就難以完全控制住。只有運用法治和制度加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能實現(xiàn)權(quán)力運行的法制化、規(guī)范化，才能更加有效地預(yù)防腐敗。要加強權(quán)力運行相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，形成一套內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，進一步限定權(quán)力范圍、厘清權(quán)力邊界，科學設(shè)定權(quán)力的運行程序和工作流程，減少自由裁量，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間。要進一步健全決策機制和程序，加強決策的論證、聽證，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責和糾錯機制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要加強對權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和司法監(jiān)督、巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督的作用，凝聚監(jiān)督合力，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運行的各環(huán)節(jié)和各方面。要深入推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財政預(yù)決算公開，推進行政決策、行政審批、行政執(zhí)法公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

　?。ǘ﹫猿钟弥贫裙苋?，防止選人用人的不正之風。

　　黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。只有堅持用制度選好干部、用好干部、管好干部，才能建成一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍，才能真正實現(xiàn)政治清明。要從嚴選拔干部，按照好干部標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、群眾認可，嚴把干部選任動議提名關(guān)、考核考察關(guān)、程序步驟關(guān)，嚴明組織人事紀律，堅決防止帶病提拔、帶病上崗，堅決杜絕任人唯親、任人唯利、營私舞弊。要樹立正確用人導(dǎo)向，對那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的干部堅決進行組織調(diào)整，讓那些忠于黨、忠于人民，勇于擔當、奮發(fā)有為的干部得到褒獎重用。要加強對干部的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，用好提醒函詢誡勉的組織制度，落實談心談話制度，對干部身上的小毛病、小問題，多做扯袖子、咬耳朵的工作，做到抓早抓小、防微杜漸，防止小毛病演化成大問題。

　?。ㄈ﹫猿钟弥贫裙苁?，加強對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制方面的缺陷和漏洞逐漸顯現(xiàn)。從查處的腐敗案件來看，無論是部門還是企業(yè)，容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風的大多集中在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進反腐倡廉制度建設(shè)，要緊緊抓住這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，針對不同特點、不同階段、不同層面，健全完善體制機制。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)大力削減行政審批事項，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理；對保留的審批事項，要推行權(quán)力清單和責任清單制度，公開審批流程，提高審批透明度；對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制。要深化對公共資源管理的改革，對工程項目招投標、土地出讓、政府采購等，要加強平臺建設(shè)，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。要完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，完善重大決策、重要人事任免、重大事項安排、大額資金運作方面的決策監(jiān)督機制；強化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　?。ㄋ模┣袑崗娀瘓?zhí)行力，確保制度剛性運行。

　　制度的生命力在于執(zhí)行?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。制度一旦建立，就必須采取有力措施，確保制度不折不扣地落實到位。要強化制度意識，堅持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出督查重點，完善督查途徑，創(chuàng)新督查方式，用督查傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實；同時要通過督查，及時發(fā)現(xiàn)制度可能存在的問題或缺陷，對制度進行修訂完善。要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，對不認真學習制度、執(zhí)行制度搞變通的，甚至把制度當擺設(shè)、破壞制度、違法違規(guī)違紀的，要嚴肅追究責任，做到“不以權(quán)勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任”，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，不斷增強制度的執(zhí)行力。

　　反腐倡廉必須常抓不懈、拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會的各項部署要求，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅強的政治保證。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月21日 06 版）